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《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》学习体会

时间:2017年10月30日来源: 作者:点击:

抓住机遇,创中国建造品牌

——《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》学习体会

基建处 张健、董瑜

2017年9月26日,在“中国教育审计学会西安工程审计培训班”的培训中,

中国建设工程造价管理协会专家委员会常务副主任吴佐民在《解读关于促进建筑业持续健康发展的意见分析工程造价咨询专业的发展方向》的报告中,结合《意见》深入解读,指出了当前建筑业存在的主要问题,解析了《意见》中促进建筑业持续健康发展的思路和措施。

从背景上看,中国建筑产业规模位居全球首位。我国建筑业连续多年保持高度增长态势,2016年建筑业完成总产值19.36万亿元,增速达7.1% ;建筑业对经济增长作出了重要贡献;建筑业对吸纳就业作用巨大, 从业人员达到5003.4万人,占全社会就业人员总数的6.5%;建筑业有力推动和保障了城市化进程。发展过程中我国建造能力得到了显著提升,国际市场增长迅速,建筑法规体系得到不断完善。

随着我国建筑业的蓬勃发展,相关问题逐渐凸显。

建筑业仍然大而不强,监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低。——(《意见》)

吴佐民副主任以一个造价师视角分析其成因:利润率低、管理水平低、同质化发展(生态)、市场化不够。需要企业层面从内因出发,用信息化的手段优化人(产业工人)、财(资金流)、物(材料、设备)的供应链管理;需要政府从外因出发,促进人工材料的阳光交易、改善生态环境、淘汰落后、促进产业链发展。

政府工作的主线:“放管服”——减政放权有效和必要的监管做好服务

一、深化建筑业简政放权改革

现状问题:建筑企业资质方面存在人为分割,分级分类过多过细的问题,在资质行政审批环节,为满足审批条件,资料造假几乎成了建筑企业的通病;个人执业资格管理存在“考试为了挂靠、证书可以交易、重证书轻能力”,执业责任不落实,现场履职不到位的情况;工程招标范围过宽、招标方式过繁,存在围标、串标现象,让安心做实业的企业失去了竞争优势。

政策措施:(一)优化资质资格管理。弱化企业资质、强化个人执业资格,进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。大力推行市场化为主的工程担保、诚信体系等制度,选择部分地区开展试点,对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,可以放宽承揽业务范围。对现有36项专业资质进行大幅度压缩,砍掉34项,只保留“钢结构”和“建筑装修装饰”,凡是总承包企业自己能干的,就由其自己完成,自己没有这方面专业施工能力的,由总承包企业在市场上选择分包队伍。取消了不必要的个人职业资格认证,减少社会交易成本,明晰了执业者的权利、义务和责任,加大执业责任追究力度。

(二)完善招标投标制度。加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准,防止工程建设项目实行招标“一刀切” 。按照“谁投资、谁决策”原则,落实建设单位的自主权。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台 。进一步简化招标投标程序,尽快实现招标投标交易全过程电子化,推行网上异地评标。

二、完善工程建设组织模式

现状问题:建市[2003]30号文中关于工程总承包的定义为,工程总承包就是承包企业按照与业主签订的合同,对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段的工程承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的承包方式。从目前的“施工总承包”向“工程总承包”过渡,这是建筑业发展的必然趋势,但是我国建筑业中小型企业占绝大多数,这些企业走工程总承包之路短时间内基本没有可能。现行的各种专业工程咨询企业存在行业条块分割、行业间壁垒,缺乏全方位服务和宏观视野。

(一)加快推行工程总承包。在政府工程、装配式建筑中带头推广工程总承包模式。工程总承包模式有EPC、D+B等,在化工、石化、冶金等工业工程领域已经得到广泛应用。

(二)培育全过程工程咨询。全过程工程咨询就是工程咨询服务要涵盖建设工程项目策划阶段、建设准备阶段、实施阶段、使用维护阶段;对项目策划、设计与管理提供技术咨询、经济咨询、管理咨询、法务咨询和工程检测等提供全过程咨询与服务。鼓励现有的投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业联合经营或并购重组。

三、加强工程质量安全管理

现状问题:参建单位质量、安全意识淡薄;责任主体不明,虽然工程质量问题随处可见,但问责、追究力度远远不够;工程质量监督机构定位不明晰,职责不明确,作为事业单位,不具有执法主体资格和执法权,缺乏行政处罚权、行政强制权等强有力的监督执法手段。

政策措施:(一)严格落实工程质量责任。全面落实各方面主体的工程质量责任,严格执行工程质量终身责任制。全面落实各方主体的工程质量责任,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。过去说的“五方责任主体”有点笼统,现在分出了首要责任和主体责任,建设单位就不敢再盲目地不顾工程质量而拼命压工期、压造价。

(二)加强安全生产管理。加强施工现场安全防护,加快建设建筑施工安全监管信息系统,通过信息化手段加强安全生产管理。重点强化“深深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程”的安全管理。

(三)全面提高监管水平。完善工程质量安全法律法规和管理制度,强化政府对工程质量的监管,加强工程质量监督队伍建设,强化对工程监理的监管,加强工程质量检测机构管理,推动发展工程质量保险。重点是对涉及公共安全的工程地基基础、主体结构部位和竣工验收等环节的监督检查。

四、优化建筑市场环境

现状问题:某些地方对外地企业进入本地市场设置或变相设置很多不合理条件,要求企业层层备案,根源在于地方政府的监管责任与建筑市场开放的需求之间的矛盾。建筑市场信用缺失,甲乙双方在质量、价款、服务等方面的普遍存在争议和纠纷。“结算争议多、结算周期长、拖欠工程款成为建筑业“顽疾”。

政策措施:(一)建立统一开放市场。坚决消除市场壁垒,构建统一开放的建筑市场,为建筑企业提供公平市场环境。消除“地方壁垒”对建筑市场的不良影响。

(二)加强承包履约管理。以推行履约保函为突破口,解决工程“包不住”的问题。推行以银行保函为主的履约担保。对采用最低价中标的项目,要提供高额履约担保,方式恶意低价中标后不履约,或者利用二次经营等手段增加造价,确保工程投资不超预算。

(三)规范工程价款结算。规范工程款支付行为,预防工程款拖欠。建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。推行建设单位工程款支付担保,施工企业在被拖欠时有一定的经济救济渠道。

五、提高从业人员素质

现状问题:建筑业农民工超过5000万人,占全国农民工比例超过五分之一,年龄集中段为25—45岁,受教育程度普遍偏低,合法权益得不到有效保障。

政策措施:(一)加快培养建筑人才。促进建筑工人技能培训、技能鉴定、企业用工、权益保护等环节相互衔接、完整闭合,实现公司化、知识化、专业化、技能化、职业化,推动建筑农民工向产业工人转变。工资向关键技能岗位倾斜。

(二)改革建筑用工制度。建立全国建筑工人管理服务信息平台,开展建筑工人实名制管理,记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息,逐步实现全覆盖。

(三)保护工人合法权益。制定与建筑业相适应的简易劳动合同示范文本,健全工资支付保障制度,建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,大力推进建筑施工单位参加工伤保险。

六、推进建筑产业现代化

现状问题:我国新建建筑中装配式建筑比例不足5% ,比例偏低;设计招标项目范围过宽、招标办法单一、评标制度不完善、评标质量不高影响了建筑的设计水平;工程建设标准不适应新的需要,强制性条文分散,系统性不强,标准之间关联弱,呈现碎片化,新标准制定不及时,标准供给渠道单一

政策措施:(一)推广智能和装配式建筑。坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用,推动建造方式创新,大力发展装配式混凝土和钢结构建筑,在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。装配式建筑是指用预制的构件在工地装配而成的建筑,建筑的优点是建造速度快,受气候条件制约小,节约劳动力并可提高建筑质量。

(二)提升建筑设计水平。健全适应建筑设计特点的招标投标制度,推行设计团队招标、设计方案招标等方式。突出建筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等要求,提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品,与国家倡导的“绿色建筑”要求相吻合。

(三)加强技术研发应用。加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用。加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。

(四)完善工程建设标准。及时开展标准复审,加快标准修订,提高标准的时效性。加强科技研发与标准制定的信息沟通,建立全国工程建设标准专家委员会,为工程建设标准化工作提供技术支撑,提高标准的质量和水平。

七、加快建筑业企业“走出去”

现状问题:国际工程承包商250强中,我国上榜企业的国际业务占比为13.9%,低于55.9%的国际平均值,大大低于欧洲承包商74.9%的国际业务占比。企业业务主要集中在中低端领域,尽管已开始重视以投资带动总承包、BOT及PPP等高端商业模式,但仍处于初级发展阶段。

政策措施:(一)加强中外标准衔接。加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度,以“一带一路”战略为引领,优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。积极参加国际标准认证、交流等活动,开展工程技术标准的双边合作。到2025年,实现工程建设国家标准全部有外文版。

(二)提高对外承包能力。加大人才培养力度,按照国际工程项目管理工作的需要,大力培养和引进复合型、创新型、外向型的高级管理人才,引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展。

(三)加大政策扶持力度。到2025年,与大部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录,同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容,推进建设领域执业资格国际互认。借鉴国际通行的项目融资模式,按照风险可控、商业可持续原则,加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。

总体来看,这次“意见”的高度和力度都是前所未有的,在世界大舞台上,我国建筑业革命性的改革和发展也许刚刚开始,为真正实现“中国建造”品牌拉开了序幕。

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